“5588”行動計劃之“54321”
（121號提案）
民革六安市委會
“水利是農業的命脈”，小型水利工程是農業生產的重要基礎設施。多年來省委省政府一直致力于農業小型水利工程建管。為適應農業農村發展面臨的新形勢，進一步深化改革，推進小型水利工程改造提升，省政府于2013年出臺并實施了“5588”行動計劃，我市各地認真貫徹實施，多措并舉推進改革，著力解決“最后一公里”問題，通過近三年努力取得了積極成效，涌現很多建管先進典型，取得了較好的經濟效益和社會效果。帶著宣傳、了解和探索目的，民革六安市委于2015年12月進行了調研，了解了“5588”行動計劃實施以來各地所取得的實效，尚存在的問題，基層的呼聲，群眾的期盼。我們總結為小型水利建管之“54321”，即“5588”行動計劃實施后實現了5(大)提(升)，目前仍然存在4難，基層有3建議，群眾有2(大)期盼，寄希望于達到1(個)目標。現報告如下：
一、五大提升
舉力而為加速建設，實現了小型水利設施的功能大提升。調研區域內規劃除險加固各類型水庫301座，疏浚干渠1944.3km，擴挖塘壩19211口，更新改造小型泵站52426Kw，可實現最大輸水2.9億m3，增加蓄水量(庫容)6780萬m3。通過三年的實施，加固各類病險水庫167座，疏浚溝渠839km，擴挖塘壩11405口，更新改造排灌站裝機8225Kw，新建加固水閘54座，實現增加蓄水量4066萬m3，恢復擴大灌溉良田10萬多畝，在原有基礎上提高防洪抗旱能力3-5年。
積極探索管理模式，實現了小型水利設施管理水平的大提升。各地水利工程建(設)修(復)后，基本做到了按照“誰受益、誰投資、誰所有、誰管理”的原則及時明晰產權，落實管護責任人，建立管護制度，努力克服“重建輕管”現象發生，保證水利工程能夠長期穩定發揮效益。霍山縣出臺《小水庫運行管理辦法》，并按每座?。?span style=";padding: 0px;list-style: none">1）型水庫每年2萬元，?。?span style=";padding: 0px;list-style: none">2）型水庫每座5000元標準落實管護經費；裕安區按照畝均4元標準落實村級水管員經費，村級水管員人均每年補助3600元。2015年籌集管護資金2274萬元，確保了小型水利建管的制度化、規范化、程序化。
改革創新建管機制，實現了群眾對小型水利建管積極性大提升。為突顯農民在小型水利建管中的主體地位，各地因地制宜，結合地方歷史沿革和民俗習慣制定出臺一系列建管制度，積極探索形式多樣的建管機制，引導和鼓勵農民自選、自建、自管、自用、自維護小型水利工程；積極培育管護主體，涌現了村集體、承包農戶、種植大戶、家庭農場、農業合作社、社會化服務組織等新型小型水利建管經營主體。
多措并舉有效整合，實現了部門投入小型水利建管合力大提升。藏糧于地、藏糧于技、藏糧于倉與藏糧于水有機結合，實行有效的涉農項目資金，特別是涉水項目資金的有機整合，確保了小型水利設施建管的資金支撐，為順利推進小型水利建管奠定了堅實基礎。調研區域內2014年整合各類水利項目資金達11741萬元，縣區財政配套資金3013萬元，確保小型水利建管項目能夠按照時序進度順利推進。
建管并重確保“命脈”，農業豐產豐收潛力大提升。通過上述一系列工程建管的發展，農業抗旱澇能力明顯提升，排灌能力大大提高，確保了農業豐產豐收潛力的大提升。工程實施所及之處，幾年來沒有因水而減產、欠收，且均實現了糧食產量持續增長、創歷史新高的目標，預測“5588”工程的如期推進將為農業豐產豐收奠定更加堅實的基礎，帶來更大的農業豐產豐收的潛力。
二、四個困難
通過近三年的努力，雖然小型水利建管取得積極成效，但時間緊、任務重，難免出現一些問題。調研發現集中體現在建設期限不足，經費保障乏力，長效管理機制不夠成熟，確權登記發證推進緩慢。
一是如期完成建設難。由于過去所建小型水利設施大多標準不高，工程老化失修，管護不到位問題突出，“5588”行動計劃實施的前期主要時間用于規劃、設計、論證、審批上了，留給建設、修復的時間有限，而且前期主要實施的大都是容易修復、工程量小、花錢不多的工程，工程量大、施工難度大、所需經費多的工程都留在后面。按照“5588”行動計劃僅剩下2年時間，而從調研區域內情況看，剩下的工程無論是工程量、還是所需經費量都還有一半以上，有的才完成不足40%，在未來兩年完成的難度很大。
二是經費保障難。雖然小型水利設施建管列入民生工程，但按照規定地方財政、群眾都要進行配套，按照現行政策中央︰省︰縣︰群眾承擔經費比重為1︰1︰2︰4，地方財政不堪重負，群眾自籌難上加難(外出勞動力多，留守人員無能為力)，而工程時不我待，實施起來困難很大。調研中基層普遍反應配套負擔重，調研區域最多的一個縣區涉農配套資金占財政收入的10%以上，最低的也占5.25%。另外，涉農項目資金分散，土地、農業、扶貧、農發……不同項目有不同的要求和驗收、考核標準，各行其是，很難整合，最后形成各種涉農資金都在“撒胡椒面”干“小工程”甚至是重復建設、未來“被拆遷工程”。
三是建立建管長效機制難。盡管各地在建管機制建設方面做了大量探索和嘗試，但目前尚在試驗階段，還沒有一個辦法能夠放置任意一個地區皆能實用的成熟案例。更有管理模式過于簡單、管理期限過于短暫(大多3-5年)、管理成本難以預測、管理風險無主體支撐等問題。由于水資源的天然性、水的生態性、產權起源的多樣性、群眾用水的歷史習慣和水環境保護的復雜性決定了水利建管長效機制建設困難重重。
四是確權登記發證難。一方面，由于小型水利設施起源形式復雜多樣，往往一處水利設施有國家投資、集體經濟投資、群眾集資和社會投資(捐建)等，所有權界定十分困難，群眾意見難統一，因此，后續的水管理難度加大。另一方面，原有土地權屬的不確定(原土地由耕地等變更為池塘水庫，原承包人因土地調整滿意度欠佳，當水利建管有利時主張建管，當土地經營有利時主張土地承包等)導致確權登記發證難。
三、 三個建議
針對上述問題，我們建議：
一要延長“5588”行動計劃實施期限。中央、省、市應將小型水利建管納入“十三五”“十四五”規劃，在原有的基礎上再延長五年，并有所側重，2017年前以建設、修復、提升能力為主，后續五年(2018-2023年)以管理機制建設為主，最終實現建管并重，充分發揮水利在農業豐產豐收中的“命脈”作用。
二要著力探索行之有效的長效建管機制。綜合小型水利產權現狀，我們建議：對原屬于國家、集體、群眾、社會建管的小型水利設施實行所有權合并通稱小型水利所有權，統一歸屬村集體經濟組織，納入“十三五”規劃，除現已按相關規定依法發包承包的，其余向全社會公開招標，實行建管托管，托管期間確保小型水利工程功能的全面發揮，受托管人有利可圖，托管期滿后確保原有所有權保值、增值；土地承包經營權已約定流轉給家庭農場、種植大戶、農民合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業生產經營主體地域內的小型水利工程，是由村（組）集體組織籌資籌勞、財政補助建設的小型水利工程，其所有權歸村（組）集體所有，原所有權不變，水隨田走，原則上由新型農業生產經營主體托管；未流轉土地承包經營權地域內的小型水利工程，堅持農民為主體，充分尊重農民意愿，鼓勵農民群眾以多種形式參與經營和管護，無法統一的向社會公開招標托管。
三要形成合力助推現代農業和美好鄉村建設。中央、省應出臺相應政策，建立涉農項目統一建管機制，實行建管過程的負面清單制度，設立量化的農業豐產豐收、農民脫貧致富和美好鄉村面貌的目標管理制度，制定統一的考核、驗收標準，對現實中各涉農資金實行有效整合，杜絕重復建設、短命工程、易損工程、“被拆遷工程”建設。
四、兩個期盼
中央、省加大投入，減輕基層財政和群眾負擔，群眾期望基層配套比重相應調整，由現在的1︰1︰2︰4變更為1︰1︰1︰1，“十三五”期限內仍屬貧困地區的基層縣(區)和群眾不再配套，并將其納入精準扶貧范疇。
出臺政策，加大農業保險在涉農保障上的作用，一方面加大農業保險賠付比率；另一方面，要設立小型水利建管保險機制，確保小型水利建管主體的利益保障。
五、一個目標
公益水管理政府主導，小型水利建管風險分級共擔，農業農村用水市場化，農村小型水利建管社會化，水產業經營機制法制化。
探索水資源風險保障機制，構建水資源所有權人、使用權人、收益權人和政府、保險機構的風險分擔機制，確保水資源所有權人、使用權人、收益權人的基本收益。用合同制規范水資源所有、管理、使用、收益的同時，將風險分擔納入其中，與此同時，明確政府責任、義務，引導商業保險機構參與，明晰“平戰”時責、權、利，使水資源所有權人、使用權人、收益權人“平時”（無旱澇災害年份）收益有保障，“戰時”（有旱澇災害年份）損失有補償。
實行水利工程建設體制改革，按照“誰投資、誰所有、誰使用、誰維護”的辦法，引導民間資本參與引調水和水源工程建設，對新建小型水利工程，確定其所有權和使用權。進行農業水價綜合改革，完善有償用水機制，縣、鄉（鎮）建立水資源使用權確權登記、交易和水市場。小型水利供水價格由新型農業生產經營主體在縣（區）政府有關部門批準的基準價及其浮動幅度范圍內，與受益主體協商后共同確定。對跨區域的水利工程，堅持公共利益優先，確保發揮農村小型水利設施在防汛抗旱、水生態環境保護、生產生活用水等方面的重要作用，實行因地制宜、分類指導、委托管理、承包經營、購買服務等方式，實行水利工程物業化管理，效益型（生產、生活）用水采取計量有償用水，最終實現小型水利工程維修養護專業化、物業化、市場化。
完善市區環衛設施改善人居環境的建議
（81號提案）
陳剛（臺聯僑聯界）
近幾年，我市加大市政投入，投放了一批環衛設施，添置了一大批垃圾桶和垃圾箱，加大垃圾清理頻次，市區環境衛生有了較大的改善。但仍存在環衛設施布局不合理、亂丟垃圾、建筑垃圾圍城及環衛管理滯后等不足之處。為此建議：
一是加大政府投入，完善環衛設施建設；添置先進的垃圾運輸車，改善部分環衛運輸車沿路撒漏、污水滲漏的現象；逐步推廣、逐步建立和完善生活垃圾分類投放、收集、運輸和處理體系。
二是加大垃圾衛生巡查和垃圾管理處罰力度；成立市區垃圾巡查隊，對亂倒垃圾行為依規處罰；實行垃圾屬地管理，加強檢查考核。
三是加大城市管理宣傳力度，著力提高市民的城管意識和環衛意識。結合新時期城市管理面臨的新課題、新問題，市城管部門要拓寬宣傳思路，與六安電視臺《六安新聞》、《追蹤效能》等欄目合作，開辟了“我們的城市，我們的家”、“創衛在行動”等欄目，大力宣傳創衛工作；在《皖西日報》、《大別山晨刊》等媒體上加強對城市環境衛生知識的宣傳，加大對市民不文明行為和不文明形象的客觀報道，構建立體、多元、互動的宣傳格局，擴大城管工作的社會影響，樹立起人文城管、法制城管、和諧城管、智慧城管新形象。
四是抓住國家擴大內需的機遇，借創建國家衛生城市的東風，常態化實施“十萬人大掃除”活動，推進環衛基礎設施建設，實現垃圾無害化處理。
五是努力提高環衛工人待遇，調動環衛工人的積極性。為減輕勞動強度和提高工作效率，市城管應籌措資金對環衛專用車輛和設備進行及時更新。
整合獨山、響洪甸資源，打造關鍵節點
加快六安茶谷建設
（28號提案）
陳兆清（社會科學界）
六安茶谷建設是六安市委、市政府實施綠色發展戰略的具體抓手和重要陣地，自2014年8月啟動以來，項目建設順利推進，在安徽省內外產生積極影響，為生態增綠、旅游添景、農民增收發揮了重要作用。六安茶谷規劃面積約5696平方公里，人口約157萬人，主干線長約260公里，建設范圍涉及5個縣區、46個鄉鎮、2個風景區、5個水庫。茶谷將六安瓜片、霍山黃芽、金寨翠眉、舒城小蘭花、華山銀毫原產地和主產區全部納入，“500里茶谷孕育五朵金花”，全面地反映茶產業的鮮明特色和六安茶谷茶旅游的獨特魅力。
六安茶谷建設關鍵是要打造重要節點，而獨山—響洪甸就是六安瓜片的核心產區和主要節點，兩地雖屬不同縣區，但已緊緊相連，完全融為一體。這里紅色資源、綠色資源都資源獨特，品味高，紅色有獨山蘇維埃城、許世友將軍樓建筑群以及獨山飛機場。綠色有六安瓜片的圣地——蝙蝠洞以及響洪甸水庫。茶產業有著名的徽六牌六安瓜片公司。目前金寨縣麻埠鎮響洪甸5萬畝生態六安瓜片休閑茶園建設步伐很快，護欄、步道、茶亭、回廊全面完工，響洪甸老街煥然一新，謝裕大茶葉股份公司已開展加工集中區及茶展示休閑建設。獨山茶場2000畝茶園為基地，通過茶園改造、道路、水渠、病蟲害綠色防控設施的完善及修建部分休閑娛樂設施，已打造成一處集茶種植展示、茶園休閑娛樂為一體的茶主題公園。在取得成績的同時，我們也清醒地看到，獨山—響洪甸茶谷項目建設中還存在一些亟待解決的問題。
一是條塊分割，資源沒有達到有效整合。紅石谷景區、響洪甸水電站、獨山蘇維埃城分屬不同的單位，紅石谷景區項目建設緩慢。二是大項目缺乏，缺乏牽引力強的大企業。三是響洪甸水庫及抽水蓄能電站作為重要的旅游資源沒有得到利用。響洪甸水庫為多總庫容26.32億立方米，居皖西五大水庫之首。2000年建成的擴建混合式響洪甸抽水蓄能電站，是我省第一座抽水蓄能電站，地下廠房蔚為壯觀，一直不為人知。
為此，建議：一是進一步加大六安茶谷的宣傳力度。利用六安茶厚重的人文歷史和眾多的軍工“三線廠”的遺址，開展“我與六安茶”、“我（或我的父母）與皖西大別山”有獎征文活動。二是強化領導機制、協作機制。充分發揮“一谷一帶”建設領導小組的綜合協調職能，進一步加大市級層面的統籌力度，對獨山、麻埠鎮、響洪甸電站、紅石谷景區等資源進行有效整合，統一打包，招大商，按資源共享、優勢互補、互利互惠原則，圍繞資源保護一體化、基礎設施一體化、市場營銷一體化，把這一核心區真正打造成大別山國家旅游休閑區、綠色發展示范區。三是致力一二三產業融合發展。以茶為媒，將茶葉、毛竹、石斛、油茶、有機魚等產業發展與生態保護、休閑旅游、文化創意、健康養生融為一體，提升附加值，促進農民增收。依靠科技，對農產品進行深加工，提升競爭力。讓游客尤其是青少年感受抽水蓄能電站，參觀地下廠房，了解抽水蓄能電站工作原理，掌握現代科技知識。
關于加強重大項目謀劃工作的建議
（72號提案）
王振華（教育界）
項目謀劃工作是現階段地方經濟社會發展的重要任務，尤其是對我們欠發達地區。各級各部門一定要充分認識到，重大項目謀劃工作是的多不多、好不好，不僅影響發展質量，也直接決定當地能有多少項目進入中央、省規劃盤子，決定我們能爭取到多少中央、省的支持。
一、存在的問題
總體上看，我市十三五項目謀劃工作廣泛論證、扎實推進的氛圍初步形成，把握重點、提質增效的方向基本明晰，統籌協調、密切協作的程度穩步提高，但存在的問題依然突出。
一是工作進展較為緩慢。少數部門領導重視不夠，責任落實不力，推一下動一下，工作責任感和主動性不強?？h區之間、部門之間工作進展也不平衡，有的部門至今沒有謀劃出幾個重大項目。
二是重大項目嚴重不足。我們現在謀劃的項目規模較小、深度不夠、質量不高，缺乏一批能夠支撐“十三五”發展的大項目、好項目，謀劃的重大項目深度不夠。
三是溝通銜接不夠緊密。部門之間溝通交流少、市縣之間匯報銜接不夠；有的未能及時了解中央、省市的工作動態和政策導向，有的沒有主動赴省進京對接項目謀劃情況；部門之間各自為陣，缺乏必要的銜接溝通，滯緩了規劃編制和上下銜接的進度。
二、幾點建議
一是找準方向。緊跟中央、省戰略決策，把握政策取向，明確重點，做到有的放矢。比如，國家實施“一帶一路”、大別山革命老區振興發展等戰略，推進新型城鎮化，加快生態文明美麗中國建設，促進產業結構轉型升級等。再比如：國家近兩年相繼出臺的20個多政策文件，涉及節能環保、健康服務、文化創意、旅游發展、體育健身、養老服務、信息服務、互聯網+等多個領域。我們謀劃重大項目，一定要緊跟這些政策走，決不能閉門造車、自說自話。
二要敢想善謀。雖然我們是欠發達地區，發展條件和環境還不夠優越，但決不能故步自封，不能有處處不如別人的思想。項目謀劃不怕做不到，就怕想不到。我們不僅要敢想，而且要善謀。敢想才能敢動一下，善謀才能創新，創新才能突破。要大膽設想，廣泛論證，用更寬的視野，站在更高的層面，由單個項目謀劃向產業鏈和產業集群謀劃轉變，由以項目單位為主，向職能部門、項目單位和社會各界共同謀劃轉變。只要我們認準方向，敢想善謀，齊心協力，就一定能謀劃出更多的好項目和大項目。
三要做實前期。項目謀劃的關鍵在于做實項目前期工作。各縣區自然條件、產業基礎、交通狀況、資源分布各有差異，要充分認識自身的優勢和劣勢，加強對土地、環境、能源、財力等項目支撐性要素和約束性因素分析，結合市場需求、企業愿望、群眾期盼，進行必要的論證、評估和深度研究，提高可行性和可操作性。要通過政府購買服務等多種方式，充分發揮好市場主體的積極性，利用好科研院所、社會團體的優勢資源，動員社會力量參與重大項目謀劃。要廣泛搜集市場信息，開展有針對性的考察，開拓項目謀劃的視野。要進一步完善重大項目前期工作機制，落實并利用好項目前期經費，發揮好項目前期經費“四兩撥千斤”的作用。
四要夯實責任。各縣區政府和市級部門要切實履行主體責任，政府和部門要成立專門的辦公室，明確責任人，把謀劃重大項目牢牢扛在肩上，抓在手上，牽頭發力，追求實效。從現在起，各縣區、各部門主要領導要親自上手，組織專門力量，圍繞六安發展的重點領域和重大項目，積極主動加強與國家部委和省直有關廳局匯報對接，同時協調對應廳局積極與省發改委對口銜接，盡最大努力將安康發展的戰略重點和重大項目，更多地納入中省規劃盤子。
五要注重學習借鑒先進經驗。由市發改委牽頭組織專項學習小組，圍繞生態文明與扶貧開發建設、區域性綜合交通樞紐和物流中心建設、礦產資源開發利用前沿技術等重點課題，加強向發達地區和先進典型學習，掌握行業、產業發展最新理念和最新動態，借鑒“十三五”規劃編制的科學方法和先進思想。要集中邀請一批行業或專業領域內的前沿專家，參與我重大課題研究或提出前沿指導意見，以提高我市“十三五”規劃編制工作水平和質量。同時，市發改委要主動加強與周邊地市的交流，就區域產業配套、交通互聯、旅游線路、產業布局等內容進行充分溝通，促進形成區域內城鑄集群、產業集群、互補共贏的發展格局。
六要廣泛深入征求意見。尤其是編制產業發展規劃，要加強與重點企業的銜接溝通，充分聽取市場主體的意見建議，確保產業規劃能落實、能見效。各專項規劃也要注重為產業發展服務，注重聽取企業意見。比如交通規劃，就要充分考慮發展物流產業和壯大物流企業、支撐物流中心建設，這就需要讓電商、信息、互聯網、物流等企業參與?？傮w上，由市發改委牽頭先期對各個專項逐一討論，重大專項提請分管市長召開座談會集中研究。
關于加強我市城市規劃區道路名稱管理的建議
（132號提案）
九三學社六安市委會
近年來，我市的城市規劃與建設快速發展，城市面貌日新月異，現代化城市格局基本形成。但由于城區發展過快，新建道路成批出現，雖然市政府及民政部門對其極為重視，近些年相繼出臺了一系列文件，但路名規劃和管理仍然跟不上城市發展的節奏，導致城市道路命名及相應的路名標牌設置較為混亂。這不僅對社會發展和市民生活造成直接影響，同時也有損城市形象。因此，加強我市城市道路的命名、規范城市道路名稱標志牌的設置與管理是個迫在眉睫的現實問題。
一、加強我市城市規劃區道路名稱管理的現實意義
城市道路名稱不僅是城市名片，彰顯著城市品味和形象，是城市歷史、文化的重要載體之一，同時還是極其重要的公共資源，政府的治安管理、戶籍登記、工商管理，市民的郵政快遞、出行交通等均需要科學嚴謹的道路名稱系統加以支撐。城市道路的命名一旦出現問題，以后再來進行補救，將會付出不小的社會成本和經濟成本，造成不必要的麻煩和資源浪費。因此，加強對城市道路名稱系統的建設和管理十分必要。
二、我市城市規劃區道路名稱中存在的主要問題
當前我市城市規劃區道路名稱的問題主要表現在城市規劃區內的道路命名及相應的路名標牌設置較為混亂。《六安市城市總體規劃（2008-2030）》明確規定我市的城市規劃區范圍包括中心城區和三十鋪鎮、城南鎮、新安鎮、徐集鎮、蘇埠鎮、城北鄉等10個鄉鎮以及橫排頭風景區，規劃區面積為1096.8km2，上述范圍內多數鄉鎮及市承接產業轉移集中示范園區等到目前為止已基本和中心城區連成一體，但相關的道路命名和管理卻相互割裂，缺少系統協調，導致城市規劃區內道路名稱出現了不少問題。具體表現如下：
1、道路重名現象較多，道路命名主體多元。根據我們的調研，目前我市城市規劃區范圍內共有兩條“振華路”（分別位于二水廠西面和平橋工業園），兩條“勝利路”（分別位于市開發區和三十鋪鎮），兩條“西環路”（分別位于河西新區和城南鎮）、兩條“龍舒路”（分別位于市開發區和承接產業轉移集中區），兩條“大華山路”（分別位于市開發區和承接產業轉移集中區），其他路名相近的也有存在，如淠河路（位于老淠河東岸）和淠河支路（位于承接產業轉移集中區）相距很遠。隨著新城區的不斷建成，企業和居民不斷積聚，道路重名現象帶來的不便逐漸凸顯，十分不利于社會的有序管理和城鄉一體化發展。形成這種現象的直接原因是道路命名主體多元，如有的道路名稱為規劃單位的臨時命名，后逐漸成為正式路名；有的由道路建設單位根據自身建設需要進行命名，缺少論證和規劃；有的新區路網名稱雖經有關職能部門如市民政局等進行地名規劃，但設置的路名標牌卻另起爐灶，自行其是，從而導致路名標牌的混亂。
2、道路命名缺少規律，無歷史文化內涵。目前我市城市發展以主城區為中心向四面擴張，但各個方向的新城區道路名稱缺少規律，有的路名的指示功能不強，分布較為雜亂，城市路名無規律可循，令人暈頭轉向。如大沙河本為六安人對老淠河的俗稱，但“沙河路”卻出現在遠離老淠河的三十鋪鎮。更讓外地人驚嘆的是，我市規劃區內有“經一路、經二路…緯一路、緯二路…縱一路、縱二路…橫一路、橫二路…東一路、東二路…東一環路、東二環路…北一路、北二路…新北一路、新北二路…河西一環路、河西二環路…河西縱一路、河西縱二路…”等眾多路名，這些路名既無歷史文化內涵，又分布于規劃區內的不同區域，令人眼花繚亂。
3、路名標牌設置各自為政，政府管理職能分散。市政府2004年發布的《六安市城市規劃區地名管理暫行辦法》規定，地名標志有交通、公安、建設等部門和金安、裕安及市經濟技術開發區等負責設置，權力的不統一形成了道路命名及標牌設置各自為政的局面。雖然《暫行辦法》第四條規定“實行地名申請、登記、審核、批準、公告制度”，但由于規定過于寬泛，責任主體不明，再加上宣傳的不到位，各有關單位的地名規范意識不強，導致實際施行中的道路名稱的申請、登記和審核及標牌設置等環節缺少約束和監管，流于一紙空文。
4、路名規劃和路名信息化建設滯后。在當前城市建設快速發展的時期，全國各大中城市均十分重視城市路名規劃工作，我省也已有11個市編制了各自的《城市地名總體規劃》，而我市此項工作尚未啟動。地名規劃的滯后也極大影響了新生道路的命名工作，道路“大名”缺位，各種臨時性的“小名”于是應運而生。此外，為道路命名服務的路名信息化工作亟待提上日程，現有路名、備用路名等的信息化建設及道路命名的長效機制有待加強。
三、加強我市城市規劃區道路名稱管理的建議
針對以上情況，我們特提出如下建議：
1、建立健全路名管理機制，確保道路命名及標牌設置的規范有序。我市自設市以來，城區發展極快，以路名為核心的城區地名問題逐漸凸顯，但相關的機構設置并未得到加強（目前行使地名管理職能的市民政局基層政權和社區建設科僅有一名工作人員），地名管理機制也未能很好建立。當前應首先建立以市民政局為主導的城市規劃區地名管理機制，并相應加強市民政局地名管理部門的人員配備與路名管理行政執法權限，強化路名報批登記制度，確保路名管理與城市發展相適應。
2、建立城市規劃區路名數據庫，儲備道路命名備用資源。在當前的快速城市化時期，為避免新生道路與現有道路重名，需要進行城市規劃區路名統籌管理，并充分考慮區域地理、歷史、人文等因素，探索道路命名的規律性和道路名稱的指向性，最終形成城市規劃區和諧統一的道路名稱系統。建立道路名稱數據庫可以實現現有路名與備用路名的網絡化管理，并在條件成熟時，實現路名的網絡報批登記；廣泛發動群眾參與，傾聽市民的意見，吸收合理化建議。
3、編制《六安市城市地名總體規劃》。當前各有關部門路名報批登記意識淡薄的現象必須得到改變，可由政府發文賦予相關職能部門以一定的路名核查執法權限；此外《六安市城市總體規劃（2008-2030）》規定的城市規劃區面積和中心城區面積分別達到1096.8km2和120 km2，我市2004年頒布的《六安市城市規劃區地名管理暫行辦法》已遠遠不能適應我市城市發展的需要，編制涵蓋整個城市規劃區的《六安市城市地名總體規劃》勢在必行。
4、開展路名普查，規范路名標牌的設置與后期管理。統籌城市規劃區內的道路名稱，對現有道路名稱進行普查，消除道路重名等命名混亂現象。當前新辟城區的道路名稱由建設管理部門、施工單位等自行設置道路名稱標牌的現象必須加以規范，道路立項建設的同時必須完成到地名主管部門的報批登記，避免道路“小名”上標牌現象的出現，實現路名標牌設置的統一與規范。
關于維護專項規劃嚴肅性，嚴控重復建設
避免惡性競爭和社會資源浪費的建議
（34號提案）
黃炳根（工商聯）
近年來，東部新城在市委、市政府的正確領導下，產業布局、交通路網及相關配套設施等日趨完善，產城融合發展步伐加快，商貿服務業活力不斷增強，尤其是沿312國道形成了以金利國際城、紅達義烏小商品城、百盛東金城、金太陽國際汽車城、匯安五金機電城等專業市場為平臺的汽車汽配、家居建材、五金小商品、現代物流等產業集群，目前正在積極爭創國家級產城融合示范區、省級現代服務業集聚區。
根據《六安市中心城市大型商品交易市場發展與專項規劃（2016-2020）》，六安大別山義烏小商品批發市場屬實施整合的商品交易市場。東部新城紅達義烏小商品城是按照第六代專業市場標準新建的商品批發市場，總投資18億元，總建筑面積50萬平方米（分三期建設），已建成一期1300套商鋪，成功吸引數百戶商家，項目全部建成運營后可容納5000多戶商家經營，帶動數萬群眾就業創業。該項目積極響應中心城區老舊市場整治搬遷，針對性開展了相關承接轉移準備工作，出臺了招商運營、搬遷安置等系列優惠政策和辦法，具備了承載六安大別山義烏小商品城批發市場搬遷轉移的能力和條件。
結合我市目前城市人口規模、小商品批發市場總量已趨飽和、現有相關項目運營困難等實際情況，懇請市政府合理規劃布局，嚴控重復建設，避免惡性競爭和社會資源浪費，支持東部新城相關項目承接城區老舊市場搬遷轉移，引導有關商家積極入駐經營，促進東部新城商貿流通業加快發展。
關于加強我市城區游泳場館建設的建議
（9號提案）
馮昕（文化藝術體育界）
游泳不僅是一門重要的生存技能，也是男女老幼皆宜的體育項目之一。我市人多基數大，水資源豐富。近年來，游泳運動蓬勃發展，參與者日趨增多，安全成了最大的隱患，尤其暑期是游泳運動的高峰期。我市城區游泳場館與市民參與人數相比嚴重不均衡，制約著我市游泳事業發展，亟需充足、安全的游泳場館，加強游泳場館建設已顯得十分迫切。
一、案由
據統計六安城區人口數估計在60萬左右，其中金安區在校中小學生6.59萬人，裕安區在校中小學生約4.5萬人，但2015年正常營業游泳場所僅6家（金安區4家、裕安區2家），主要分布在偏郊，如興茂南山、悠然蘭溪。僅農電活動中心位于相對市區，且為室外泳池，開放時段局限于夏季，場地設施簡陋、陳舊。以上數據顯示我市游泳場館分布不均問題明顯，數量不足矛盾突出，不僅無法滿足市民就近、安全、衛生的鍛煉需求。人口與場館比例100000:1的局面勢亟待改善。
二、加強游泳場館建設，推廣游泳運動的重要性
1.提升生存技能。熟練掌握游泳技能既是掌握了一項生存的本領，也是一種健康、健身的生活方式和方法。
2.健身效果明顯。無論是男女老少，都可參加游泳（包括冬泳）。實踐表明，游泳比之球類、田徑等運動方式，健身效果十分明顯，水中健身能有效減少運動損傷的發生。
3.廣大市民喜愛。隨著人們生活水平的提高，身體健康越來越重要，廣大市民對游泳鍛煉身體更加青睞。在游泳運動的過程可以結交朋友、增進友誼、提升交際能力，提升體育鍛煉的參與度。因此，安全衛生的游泳場館成為廣大市民的剛性需求。
4.國家重視?！蛾P于進一步加強學校體育工作的若干意見》（國辦發〔2012〕53號）、《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》和國務院發布的《全民健身計劃（2011－2015年）》，將游泳列入重要位置。國家體育總局新的《全民健身游泳等級標準》，更突出游泳的健身目的，將游泳列入學校教育的各個階段，并提倡健康游泳、快樂游泳。
5.運動員儲備。建設安全、衛生、室內恒溫、標準化的游泳場館，一方面可以滿足廣大市民對體育運動的需求，另方面可以拓展我市競技新局面，為省、國家培養優秀的游泳人才。
6.促進體育產業發展。依托我市人口優勢，乘游泳運動蓬勃發展之東風，增建游泳場館發展我市游泳事業，一方面可以緩解供需矛盾，另一方面帶動游泳周邊體育產業發展，促進體育消費，勢必會為我市體育事業發展帶來新的動力，為我市經濟帶來新的增長點。
三、對我市城區游泳場館建設的建議
1.四方建館，均衡資源。建議在我市城南、城北、金安、裕安，科學規劃推進游泳館建設。填補區域空白及滿足市民就近鍛煉需求，達到區域輻射。
2.公私結合，豐富渠道。在政府建設力度不足的情況下，鼓勵民建民營更好促進我市游泳場館建設的多樣化。支持、扶持民建民營、激活社會資金注入會有效緩解政府財政壓力，政府建設運營與購買服務相結合可有效促進我市游泳事業發展。
3.加強重視，取長補短。充分重視游泳運動，待游泳場館建成后可采取在學校體育中增設游泳課程、中考加項、計分等措施。學習借鑒江蘇、廣東、山東等先進城市已有政策、條例。如借鑒青島市《加強陽光體育活動促進學生體質健康工作的意見》中提出，在小學三到四年級全面開設游泳課，總課時在20節，逐步使全體在校學生都學會游泳；鼓勵初高中學校開設游泳特色課程，高中階段學校逐步實行分層次、專項化教學，通過“1+X”形式落實每生兩項體育技能的培養。
4.科學謀劃，早見成效。建議規劃局、住建委科學謀劃，針對我市現狀，解決我市城區游泳場館建設不足問題，盡早緩解我市游泳事業面臨的矛盾。
加快我市游泳館規劃建設，推動游泳運動發展
（8號提案）
李俊（經濟界）
游泳是一項健身效果非常明顯的運動，男女老少皆宜，深受廣大群眾喜愛。我市群眾性游泳運動近年發展迅猛，越來越多的人參加到了游泳運動中來。據估算，我市每年參加游泳人數在萬人以上，常常游泳的千人以上，更有數百人堅持冬泳，成為數九寒冬冰天雪地中一道亮麗的風景。泳友們自發組織了游泳協會、冬游協會及各種游泳俱樂部等群眾性組織，經常與外地泳友交流溝通，踴躍參加全國各地舉辦的各種游泳賽事，并取得驕人的成績。泳友中涌現了像徐明友、揭維富等七位勇救落水者的“六安好人”、“安徽好人”、深得市民好評，由經過專業訓練的泳友組成的水上救生隊，多次為本市大型水上活動提供義務水上救援，受到社會各界一致肯定。他們還舉辦如“環游月亮島”、“梅山水庫環島游”等大型游泳比賽活動，吸引了來自全國各地的逾千名泳友前來參加。會游泳，是一項生存技能。在許多發達國家，100多年前就倡導國民游泳運動，提倡每個國民都要學會游泳。普及游泳運動，能大大降低每年因溺水而死亡的人數。
與發達國家相比，與國內發展較快的地區相比，我們都還有很大差距。我市游泳設施嚴重不足，游泳池數量少，收費高。至今，我市還沒有一座游泳館。這與文明城市建設的腳步、與市民日益增長的游泳需求極不相稱。
建議：
1、加快我市游泳館規劃建設。游泳館的規劃建設迫在眉睫，應合理規劃布局，盡早建設，力爭早日為市民提供大眾化、公益性的游泳場所。
2、完善月亮島沙灘泳場服務措施和安全措施。水上救生可采用政府購買服務的方式，由游泳協會組織有救生員資質的泳友擔任。
3、在淠河兩岸選擇合適的地點，規劃修建一些供泳友換衣、沖洗的設施。
4、發揮像泳游協會、冬泳協會等群眾性游泳組織的作用，支持他們舉辦大型游泳活動，培育和打造游泳旅游品牌。群眾性游泳組織由泳友們自發組成，人才濟濟，具有較強的組織能力。政府應支持他們定期舉辦大型游泳比賽活動，并有意識的培養和打造品牌。充分發揮群眾性游泳組織在普及游泳運動、培養游泳人才以及對外文化交流方面的作用。臺灣南投縣一年一度的“萬人橫渡日月潭”活動已舉辦了很多年。近幾年已發展到每年有近30個國家和地區的近三萬人的大型活動，極大地推動了當地旅游業、服務業的發展。河南省三門峽市連續六年舉辦了“中國三門峽橫渡母親河（黃河）”的大型游泳活動，現該項活動已成為河南省群眾體育活動的一張名片，并在全國旅游博覽會上被評為中國體育旅游精品路線。六安市歷史悠久，山川錦繡，人杰地靈，旅游資源十分豐富。只要我們努力，相信也能夠打造出知名游泳旅游品牌。
5、加強對游泳運動的宣傳。廣播、電視、報紙、網絡等媒體應加大力度，采用專欄、專題、講座等多種形式普及游泳知識，推廣游泳運動。
6、利用社會力量，采用多種方式，舉辦游泳培訓班，從少兒抓起，從小學抓起，打好普及游泳運動的群眾基礎。對于游泳協會等群眾性游泳組織舉辦的普及型的游泳培訓班，財政可給予一定的經濟補助，或采用政府購買服務的方法，以降低培訓收費標準，使普通的百姓都能參加，學習游泳。
7、加強引導，保護好水資源。通過各種媒體及各群眾性游泳組織，加強對泳友的宣傳教育，提高泳友素質，增強環保意識，愛惜和保護珍貴的水資源。倡導文明游泳，健康游泳，安全游泳，快樂游泳。
關于六安市創建"寬帶中國"示范城市的提案
（116號提案）
姚健（經濟界）
近年來，六安市加速推進全市信息基礎設施建設，寬帶網絡建設提質提速，數據及互聯網業務快速增長，信息化終端應用全面普及。目前，全市城市寬帶網絡20Mbps以上速度接入能力達到89.4%，農村寬帶網絡4Mbps以上速度接入能力達到96.4%，固定寬帶家庭普及率達到42%，4Mbps以上寬帶用戶滲透率達到95.1%，8Mbps以上寬帶用戶滲透率達到41.9%。
一、當前寬帶基礎設施建設情況
1、固定寬帶建設方面，六安市固定寬帶接入端口達200萬個，出口總寬帶已達500G。全市固定寬帶平均下載速率達到14Mbps，IDC數據機房中心面積近5000平方米，數據機房基礎設施和數據處理能力位居全省前列；全市寬帶網絡建設落實新國標達100%。
2、無線寬帶覆蓋方面，3G/4G網絡實現城區、鄉村、公路沿線等區域全覆蓋，4G網絡規模位居全省前三，農村無線寬帶覆蓋規模位居全省第一；擁有3829個3G基站、5800個4G基站、WLAN熱點5萬個；市政府先后與省移動、省電信、省聯通公司分別簽訂“無線城市”、“智慧六安”、“數字六安 智慧城市”戰略合作協議；
3、寬帶用戶發展普及方面，全市固定寬帶接入用戶總數達到90萬戶，3G/LTE用戶達到235.9萬人。
4、降本增效方面，我市推進共建共享等降本增效措施力度位居全國前列。隨著鐵塔公司的成立，2015年全市通信基礎設施建設方面累計節約土地約300畝，減少行業重復投資2.2億元，節省用電700萬度,尚不包括水、人力、物料等其他資源。
二、寬帶發展存在的問題
目前，我市寬帶發展勢頭強、形勢好，但仍有一些不足，有待進一步提高：如頂層規劃設計有待進一步加強，政策保障及政務服務有待進一步完善，群眾認識及宣傳工作有待進一步提升，寬帶速率、普及率有待進一步提高、寬帶應用產業有待進一步發展。因此我市于2015年去北京參加申報未果，一步之遙、非常遺憾。
三、解決問題的建議
（一）強化組織領導。發揮市創建“寬帶中國”示范城市領導小組重要作用，按照“提前規劃、提升管理、提煉項目”原則分步推進，領導小組辦公室至少每月召開一次工作推進會，協調解決通信基礎設施建設特別是寬帶網絡建設中遇到的困難和問題，推動全市通信基礎設施健康持續發展，提高互聯網+應用水平，為全市經濟社會發展發揮重要支撐作用。
（二）加強規劃建設。將通信基礎設施建設特別是寬帶網絡建設納入各級政府城鄉建設和土地利用總體規劃及交通建設規劃，重點圍繞建設目標，組織編制《“寬帶六安”專項發展規劃》和《六安市通信基礎設施建設管理條例》，確立通信基礎設施建設的合法性，做到有法可依。同時，完善中心城區及縣區的寬帶網絡建設專項規劃，從城市建設、交通建設、政府管理、公共服務、產業提升等多層面進行整體規劃，保證規劃充分征求民意，科學合理。
（三）推進降本增效。推進基礎設施共建共享，全面推進三網融合。建議由市政府牽頭，明確責任主體，創造塔站建設新模式。加強規劃布局、科學管理，落實通信基礎設施專項規劃；加快制度建設，依法保障，有序推進鐵塔基站建設，同時強化審批制度改革，加強公共服務，簡化流程，實現塔站高效審批。加大保護力度，快速響應，營造塔站安全生產環境。加強技術應用，整合資源，降低塔站土地能耗。政府免費開放公共資源，鼓勵降本增效，多措并舉實現網絡資費合理下降，持續提升服務水平。
（四）完善保障措施。建議成立市網絡與信息安全協調小組，加強信息安全體系建設，完善網絡和重要信息系統的安全風險評估評測機制和手段，建立市級互聯網網絡行為分析、研判、預警系統，推進重點信息系統等級保護測評整改；全面加快應急管理體系建設，加強市縣政府與市直相關部門應急指揮平臺互聯互通，統籌資源、集中管理，提高政府應急聯動和指揮調度能力；加大寬帶網絡基礎設施保護力度，嚴厲打擊惡意破壞通信基礎設施行為。
（五）加大投入支持。認真貫徹落實國務院《大別山革命老區振興發展規劃》、《全市4G通信網絡建設推進會專題會議紀要》精神，出臺《六安市推進“寬帶中國”示范城市實施意見》、《加快推進4G等寬帶網絡基礎設施的意見》、《加快推進通信鐵塔基礎設施建設的實施意見》、《六安市“十三五”信息化發展規劃》、《六安市通信基礎設施管理辦法》等文件，加大通信基礎設施資金投入，保障創建工作順利開展，最終惠及全市百姓。
（六）優化發展環境。充分利用市政府網、皖西日報等新聞媒體，廣泛宣傳“寬帶中國”建設意義，增加民眾對通信基礎設施建設的認同感。加大科普宣傳力度，積極消除公眾對塔站發射傳播的電磁輻射的片面認識，引導廣大人民群眾尊重科學，提高對社會不良信息的辨別能力，積極營造通信基礎設施建設良好環境。對通信基礎設施建設項目，各級政府和有關部門開辟綠色通道，簡化審批流程，開放公共資源，優先辦理建設用地、涉林、涉路等審批、環境影響評價和項目竣工驗收、電力配套等并聯審批手續。
關于推進公立醫院人事薪酬制度改革的建議
（26號提案）
民盟六安市委會
建立適應行業特點的公立醫院人事薪酬制度是十八屆三中全會確定的深化醫藥衛生體制改革的一項重要任務，也是公立醫院改革的核心任務之一。近期，安徽省人社廳、醫改辦等五部門聯合印發了《關于完善公立醫院人事薪酬制度的實施意見》，在管理體制、編制管理、薪酬制度等多方面有了重要突破，為完善公立醫院人事薪酬制度奠定了政策基礎。但據我們調查，這項政策在貫徹落實中還存在一些障礙，如不能很好解決則公立醫院改革難以順利推進。現就有關情況和建議報告如下：
（一）部門的認識還不統一。省五部門的文件雖已印發，但少數部門對文件的認識仍不統一，對一些關鍵政策，以系統內有其它規定為由，不執行文件的規定，影響了政策的落地。如醫院用人自主權的問題、工資收入標準問題等等。
（二）對存量問題的解決尚待明確。文件中明確依據規劃床位標準設置備案編制，與審批編制人員享受同等政策，但僅限定為新進人員，對醫療機構已經存在的大量編外聘用人員沒有明確的解決意見。很多醫院的編外聘用人員可追溯自上世紀90年代后期，從數量上，一些醫院編外人員已經超過編內人員，從作用上，很多早期進入的編外人員已經成長為業務骨干，獲得高級職稱，少數還擔任了科室主任職務。存量問題不解決將會影響備案編制政策實施的效果。
（三）編外聘用人員的養老保險問題亟待解決。正在推進的機關事業單位工作人員養老保險制度改革對于改革前按照視同繳費年限處理，且明確限定為在編在崗的工作人員，對于編外聘用人員就需要按照企業養老保險規定補交相關費用，目前公立醫院大量人事代理編外聘用人員都未參加企業養老保險，補交的費用不論對政府、對單位還是對本人都是很大一筆支出，如不能很好解決，不僅影響隊伍的穩定，一旦到他們退休時，矛盾就會顯現。
（四）對績效考評及醫學專業技術人才評價體系缺乏相關配套政策。按照院長年薪制和工資總額管理的有關規定，那么如何考評院長和醫務人員的績效并兌現工資收入，必須有一整套的考評辦法。此外，文件規定完善醫學專業技術人才評價體系，將崗位業績作為晉升職稱的主要依據；組織引導醫院專業技術人員到基層服務，將基層服務經歷作為職稱評定的必要條件；對服務基層業績突出的專業技術入員可優先競聘上一級專業技術崗位；探索建立符合醫院特點的專業技術等級評價體系等等也都需要具體實施細則。
為此，建議：
（一）加強領導，統一認識，支持改革
人事薪酬制度改革關系全局，具有核心作用。各有關部門要從全局的高度充分認識到人事薪酬制度改革對公立醫院改革的重要意義，按照省五個部門《關于完善公立醫院人事薪酬制度的實施意見》的要求，分工負責，相互配合，不推諉、不扯皮，更不能各自為政、人為設置障礙。政府要成立強有力的領導機構，統一領導，確保政策及時落地、有效貫徹，組織協調各部門共同推進公立醫院人事薪酬制度改革，為進一步做好公立醫院改革奠定基礎。
（二）加強對政策落實的督查指導
建議市政府將人事薪酬制度改革政策的落實情況列入2016年各部門的工作目標，明確工作責任，限定完成時限。加大對政策落實情況的督查指導力度，及時了解政策執行中的問題和困難，及時研究解決。適時開展工作調度，制訂政策落實情況的通報和約談制度，確保政策有效落實。
（三）進一步完善政策，解決突出的問題
公立醫院現有編外聘用人員身份的解決是迫在眉睫的重要問題，建議市政府應明確使用備案編制解決現有編外聘用人員的政策，按照公立醫院定位的需要，發揮政策的作用。按照文件的有關規定，將使用備案編制人員列入現有機關事業單位養老改革范疇，同步解決養老問題，讓公立醫院輕裝上陣，丟掉歷史包袱，更好地推進改革工作。
關于切實重視小學素質教學的提案
（174號提案）
唐光琴（婦聯）
要實現中國華民族偉大復興夢想，首先是人的復興，人的素質必須上來。當前，落實創新、協調的發展理念，推動大眾創業、萬眾創新，適應經濟發展新常態，最急缺的也是創新創造人才。以上人和人才的問題根子都在素質教育上。小學教育是國民教育體系的根基工程，素質教育必須從小抓起，著眼培養全面發展的人和人才。當前小學素質教育的重視程度與教育發展新形勢新要求、與家長、孩子的迫切需要和期待不能適應。表現在:
1、學校課程教學主次安排，不適應素質教育要求。學校課程安排主次差異明顯，素質教學被弱化。對語、數、外等主體課程安排滿、師資安排強、教學質量好、教學成績要求高。對國學、音樂、繪畫、自然、科學、品德、安全等課程不重視，課程安排少，教學質量不高，教學要求松。有的科目甚至不安排課程，比如科學、安全課程等孩子確需的教育。有的課程由主課老師代上，由于學校沒有硬性教育要求和考核標準，所以課堂教學比較敷衍隨意。孩子在幼兒園還曾組織過防火、防震等生動的安全演習課，到了小學反而一節課也不安排，孩子很失望。
2、教師教學方法老化，不適應素質教學要求。大多數小學老師仍習慣于傳統的填鴨式教學方式，更注重生記死背、做題戰術，課堂上自己一人主講，與學生互動少孩子的學習是被動的。不善于啟發學生的思維，不善于激發學生的興趣和想象，不善于培養孩子的動手能力。這種教學方式培養的孩子，自我學習能力差，人格是不獨立，獨立思考能力缺乏，創新意識薄弱。孩子學習往往不得要領，常常知其然不知其所以然，不善于舉一反三。
3、校園文化缺失，與家長孩子素質教育要求不適應。一方面，一些學校對校園文化建設不夠，片面的抓教學，抓管理。校園藝術文化活動開展不足，孩子除了上課，很少有機會參與學校、班級集體文藝活動。另一方面，家長孩子的對素質培養迫切需要，而校內又缺乏各類課余興趣愛好小組，孩子課余時間想參加藝術文化體育等各類活動、培養才藝特長，往往在校內投學無門，只能花錢參加校外價格不菲、良莠不齊的各類培訓班、興趣班，增加了家庭的負擔。
從孩子成長考慮，從國家長遠打算，必須走素質教育的路，而小學正是素質教育的根基。為此建議：
1、學校要開足開好各類素質教育課程。主次課程區分不能過于明顯。為了孩子健康成長，品德、安全等孩子自我生存保護等實用性課程，必須開好開足。比如水火、電氣、交通、防雷防震、防騙、防侵犯等各類人身安全課程，一堂課程，可以在危險面前挽救很多孩子。千學萬學學做真人，學生品德教育，特別是核心價值觀教育尤為重要，必須保證課時，優化質量。科學、音樂、繪畫、書法等課程，關系孩子才藝特長的發現和培養，關系孩子的全面發展，關系孩子將來人生的幸福指數，應該安排專門的課程，安排專職、專業的教師來授課。教育局要對學校素質教育課程的安排、對教學質量和標準有要求、有檢查、有考核。
2、教師要切實轉變教育教學方式。教師應積極轉變單一的教學方式，立足于培養全面的健康的人才，改變單一的單向的傳授知識模式，加強與學生的互動，由“要學生學”變成“學生主動要學”。要更加注重孩子獨立人格的培養，尊重孩子的個性差異，做到因材施教，做學生的良師益友。要引導學生學思結合、活學活用，激發學生的自我學習能力、創造力和動手能力。對于實用性的課程，可以采用觀看教育片、組織演習、實例解釋等生動的教學方式，可以邀請有關部門的專業人員來現場講解授課，增強實效。對于以核心價值觀為核心的德育課程，要緊緊圍繞12個詞，可以一詞一堂課一個故事，也可以請學生當“小老師”登臺講課，也可以組織學生討論，撰寫心得體會等。對于藝術類課程，課堂授課要遵從藝術規律和孩子的特點，專業而活潑，致力于培養孩子的基本藝術素質，并在此基礎上積極發現人才。
3、校園文化要豐富多彩。要引導孩子們共同參與校園文化的培育、文化氛圍的營造，做學校的小主人。學校的校風、校訓、校歌，可以組織孩子們集體創造、討論，最大范圍凝聚智慧和共識。學校應圍繞一些素質類教學課程，積極建立各類健康的文體興趣愛好小組，豐富孩子的課余精神生活，給孩子創造更多自我的發展的平臺和機會，培養孩子全面發展的健全人格，減輕家庭的壓力。要舉辦校園文化藝術節等各種形式校園文化活動，打造校園文化品牌。
關于解決我市城區停車難問題的建議
（142號提案）
民革六安市委會
隨著經濟社會的快速發展，人民生活水平不斷提高，買車成了廣大市民普遍的消費現實，但城區有限的停車位與急劇增長的機動車輛形成了較為嚴重的矛盾。主要表現為：
一是停車場規劃建設遠遠滯后于機動車增長和城市發展的速度。部分硬性規定沒有得到落實，停車位特別是公共停車位嚴重不足，像市中心皖西路、解放路、人民路、三角帶等區域，大型商業設施均集中于此，吸引了大量車流、物流、人流，交通向心力巨大，車位緊張，停車更難；像學校、醫院、農貿市場這樣人口高度密集地，停車場建設更為滯后，從而誘發了車主亂停車行為，加劇了停車難、行車難等系列交通問題。
二是重處罰輕建設的舉措不能從根本上解決矛盾。為了加強交通管理，城區新增了數百個電子監控探頭，方便監管違規行車、停車等行為，城管部門也加大對城區亂停亂放行為的處罰力度，對于動輒百元以上的罰款和扣分處罰，廣大車主怨聲載道訴求無門。買車本為方便生活，結果因無處停車徒增許多新的困擾和麻煩。
三是已有車位管理不到位，路霸路障層出不窮。部分已建停車場，如商場、酒店、住宅區擁有自用地上、地下停車場，滿足自己停車綽綽有余，但卻沒有對外開放經營，或經營效果不佳。部分停車場的管理人員僅限于收取停車費，疏于主動管理，造成車主隨意停車，停車場內無序停車、道間停車、彎道停車的現象比較普遍。另外，臨街商鋪的店主私自設置的各種禁止停車的路障比比皆是，更有店主在自家門前私自施劃停車線霸占道路，而城管在全城范圍內執法時間、地點不穩定，執法標準不統一。
為此建議：
一是做好公共停車位的規劃、建設和審批管理。按照人口密集程度規劃建設停車場，對于各行政企事業單位（特別是醫院和學校）、商業購物中心、車站、住宅小區、大型農貿市場等大型公共場所建筑物和附近道路，應在規劃中預留滿足當前和未來較長一段時間需求的停車位。對于改造、新建的道路和建筑物，也應借改造、新建之機規劃預留更多的停車位。對城郊結合部有條件的汽車站、火車站等交通樞紐區域應建立多功能停車場或立體停車場，引導車主和乘客換乘公共交通工具。
二是引進民間資金投資建設停車場。既可以采取土地使用權租賃的形式，向政府繳納租金，也可以采用特許經營方式，收取一定年限的停車費后，將停車場無償移交政府所有。如：三角帶老家具市場附近的空地，可鼓勵百大集團、電信、移動、紅達電器等商家合資新建多功能立體停車場。此舉既可帶動我市經濟商業圈繁榮發展，又可緩解中心商業圈停車難題，同時也樹立六安綠色環保發展的城市形象。
三是修訂和完善停車保障政策及管理辦法。鼓勵成立停車場物業管理公司，確保每一個建成的車位都能物盡其用，保證其覆蓋地半徑內的車輛都可以入場停放。特別是對于一些臨時停車位管理，要適當采取限制手段，避免一些車主長時間占用緊缺的車位資源。停車收費價格應該放開，采取階梯式收費標準來調控停車需求，即城市中心區停車收費標準高一些，非中心區標準低一些，按不同位置、功能等以“位”論價，以“功能”定價，盡可能的解決“有車有位”的問題。政府可以出臺相關的優惠政策，對小排量兩廂車輛停車費用減半收取，以鼓勵市民購買使用小排量車型，既環保又節省了車位空間。
四是積極探索停車場資源共享，增加停車容量。對已經建好的停車位進行一次全面普查，凡被改變用途的，要堅決糾正，應最大限度地恢復和發揮其停車功能。各商鋪前臨街道路，在不影響行人和店鋪生意的前提下由城管部門施劃停車線，以擴大停車容量。同時在安全和可能的情況下，探索讓黨政機關、大專院校、企事業單位錯時開放內部停車場，對具備條件在夜間、節假日向社會有償開放的停車設施，積極與產權單位協調，對社會進行有償開放。鼓勵居民小區的停車場在白天對社會有償開放，收費標準由政府物價部門予以核定，通過錯時停車，實現停車場資源的充分利用。
五是大力發展公交優先戰略。解決城市停車難問題，必須堅持公交優先發展模式，大力發展城市公共交通，減少和降低居民自駕機動車出行需求，從而改善道路擁堵狀況。為推進公共交通建設，組織編制常規公交線路規劃、火車站附近交通一體化換乘設施規劃、交通站點周邊地塊一體化利用規劃等。通過規劃、建設、完善城市公共交通綜合運輸體系，發展城市常規公交，建立公交優先和便捷的轉換乘體系，從而不斷改善居民出行交通條件。
城市行車、停車問題是一個復雜的社會問題和系統工程，涉及規劃、建設、管理以及政策扶持和法規支撐等多個方面，而且還與廣大市民交通法制意識、文明交通觀念、出行方式選擇等密切相關，每個環節都十分重要，需要社會各界共同努力、綜合施策逐步緩和化解這一普遍性難題。
關于解決城區停車難問題的提案
（93號提案）
翟培華（農工）
近年來，隨著我市經濟社會發展和人民生活水平的提高，私家汽車數量急劇增加（我市2015年新增汽車近7萬輛 ），我市為適應交通需求雖然加快了道路、橋梁及公交車站等基礎設施建設，而城區停車設施建設的速度相對機動車擁有量及增長速度嚴重滯后，沒有泊位的車輛晝夜城市街道和居民小區亂停亂放，對交通出行、市容環境及群眾生活影響越來越大。交管部門雖然對亂停放車輛依法進行了處罰，但處罰過后車依然無處可停，問題無法得到根本解決。
一、主要原因
（一）車位規劃滯后。城區過去汽車保有量少且私家車尚未普及，對停車問題的重視不夠，停車場建設速度遠遠滯車輛增長的速度，造成城區內停車設施預留地不足，繁華路段、大型建筑和商場停車資源缺乏；大量已建成的居住小區停車泊位配建不足，隨著汽車加速進入家庭，停車難問題逐漸蔓延至居住區，特別是一些老舊居民區由于自備車位缺口較大，不得已將停車矛盾推向社會，占壓綠地、消防通道停車、占用周邊道路停車等問題 引發諸多管理問題。
（二）停車場利用不充分。目前路內停車位使用率比較高，路外停車場使用率比較穩定，特別是公共配建停車場使用率則處于不飽和狀態，尤其是地下停車場，利用率更低。
（三）文明交通意識不強。有不少居民逢出門就開車，勢必在一定程度上造成交通擁擠，加劇停車難；有的駕駛人愛圖方便，不愿多跑幾步路到停車場去停車，而是隨處停車；還有一些駕駛人為逃避停車費，在停車場外亂停亂放，結果造成道路秩序混亂。
二、相關建議
（一）進一步加快公共停車位建設力度。一是科學規劃。在城區發展過程中，要將公共停車位建設納入城市建設總體規劃中， 結合車輛增長的情況，堅持適度超前地原則，建設一批規模適宜的公共停車場，以滿足今后城區發展的停車需求。二是多元投資。在政府繼續加大投資力度的基礎上，建議有關職能部門加強調研，在稅費方面給予一定優惠，鼓勵引導優質的民間資本投資和建設公共停車位。
（二）深入挖掘現有停車潛力。 一是整合現有資源。開展城區停車位普查，對閑置工地、街邊空地等適宜的地方都可作為公共停車位，納入統一管理。二是盤活現有資源。根據單位、小區白天和夜間車位供求變化等情況，建議由政府有關職能部門統籌協調，在保證內部需要的前提下向公眾有償開放。利用好道路新建、改建、拓寬和老舊小區改造之機，對原有的綠化布局進行合理調整，利用好社區的邊角空地以增加總量。對一些次干道，可借鑒國外做法，實行夜間停車、白天行車的停車制度。
（三）倡導低碳生活，加快現代公共交通體系建設。倡導低碳生活，鼓勵市民采取綠色環保出行方式，減少單體交通。同時，對公交線路進行科學規劃布局，對客流分散的“偏僻線路”由財政給予補貼，通過快捷方便的公共交通，吸引市民選擇公交出行，提高公交出行分擔率，緩解城市交通壓力及停車壓力。
關于規范發展夜市經濟的建議
（27號提案）
瞿巍峰（民建、致公黨）
隨著我市經濟的發展、市民生活質量的提高以及消費觀念的更新和休閑時間的增多，夜市經濟已經成為我市一個新穎的經濟形態。作為休閑經濟的重要組成部分，夜市經濟是衡量城市經濟發展水平、居民生活質量和投資環境的重要指標之一。
發展商業經濟不要總想著搞大商業，大商業固然需要，但是這樣意味著消費門檻提高。我們還要考慮基層老百姓的需求，各種檔次的都要有，發展夜市經濟還是很有必要的。目前各夜市示范點也逐步形成。比如：齊云路美食街、紅街等。夜市從無到有，從臟亂到規范化，未來還會有著更大的發展和完善。
一、存在的主要問題
（一）特色還需要進一步突出。夜市一般可分兩種，第一種是依托于商業圈自然形成的；另一種則是經過政府規劃、以當地特色吸引游客的。但無論哪種夜市，只有形成自己的特色才能叫得響、吸引人。在成都錦里，一路漫步會被各色的傳統藝人手工藝，還有頗具成都味的飾品店所吸引；在臺北士林，幾十塊錢可以遍嘗臺灣的各種特色小吃；在香港女人街，隨處可以買到價廉物美的女性服裝和用品。提起六安的夜市，大多數人能想到的就是龍蝦、燒烤、麻辣燙、炒飯、混沌、牛肉湯等大路貨。齊云路、紅街雖然燈火通明、熱鬧非凡，但千篇一律沒有特色，總覺少了幾分文化底蘊，六安作為千年古城，也有自己獨具特色的文化典故。如壽春古文化、紅色革命文化等，但在六安的夜市絲毫感覺不到。
（二）檔次還需要進一步提升。六安現在的夜市大多是大排擋和小地攤，環境污染較大、衛生條件較差、食品安全隱患突出、占道現象嚴重、缺乏有效管理等問題較為普遍。在生活節奏日趨加快的時代，大多數上班族只能利用夜晚去放松一天的忙碌，然而許多市民反映，夜晚很難找到干凈、衛生、清凈、雅致的地方，還有許多女性反映，大商場晚上9：30就關門了，加班回來就沒地方可去了。夜市不僅僅需要經濟實惠的大排檔，也還需要一些有檔次、有品位、有文化、有內涵的場所。
（三）基礎設施還需要進一步完善。老城區的夜市停車不方便，新規劃的示范點，公交車路收班早，人氣不旺。夜市攤點的水、電、氣、垃圾桶等配套設施不夠完善，有的攤點前垃圾遍地蒼蠅橫飛，污染了環境也帶來了食品衛生安全上的問題；有的攤點檔與檔連成一排，電線亂拉亂接，沒有配備任何消防設施，存在嚴重的安全隱患。除此之外，夜市的照明還存在一定的問題，許多地方都是借用路燈或者商場的燈光，夜市應該讓燈光亮起來。
（四）管理還需要進一步規范。許多夜市是商業圈人氣凝聚自發形成的。從目前的情況看，這些夜市還存在許多管理上的問題。主要表現在三個方面：一是亂設攤點占道經營；二是衛生狀況不容樂觀；三是監管執法不能常態化。這些問題影響著市民的安全出行、身體健康。
二、幾點建議
夜市是豐富市民生活的重要平臺，是展現城市魅力的一張名片，是拉動內需的重要引擎。如何打造好六安的夜市,從而促進六安的商業更為健康、有序的發展,我們認為需要做的有以下幾個方面：
（一）突出特色，打造品牌。去過成都錦里和南京夫子廟夜市的人，想必對這兩個夜市記憶深刻。它們之所以被外地游客津津樂道，很大程度上在于融入了當地文化。六安的夜市同樣也要能夠代表和突出六安的地方特色。引入六安的老字號小吃，如大救駕、萬佛湖魚頭、金寨紅豆腐、將軍菜、蒿子粑粑、六安的茶文化、融入六安的皖西廬劇，展現紅色文化、皋陶文化、茶文化，還可以引入安徽其他地市的地方特色，如皖北酥餅、黃山小燒餅，淮南牛肉湯，黃梅戲，打造夜市綜合體。
（二）重點招商，形成龍頭。近年來，六安市民的夜生活比較豐富，各種排擋攤點娛樂休閑場所也比較多。但夜市不僅僅是這些，在排擋攤點普遍開花的同時，建議借鑒外地成功經驗重點打造具有龍頭帶動效應的不夜城。政府在招商引資過程中，要有重點有目的的選擇知名度高、管理規范、運作成功的夜市綜合體，給予優惠政策引入六安。發揮夜市商業巨頭的帶動作用，使六安夜生活更加豐富多彩。
（三）調整業態，多元經營。在夜市的經營業態上，需要重新定位，合理布局。建議引入更多的現代服務業元素，滿足市民其他方面的需求。比如打造圖書夜市，滿足市民的文化需求；打造創業夜市，給大學生和其他人員一個創業平臺；打造跳蚤市場，發揮舊物的利用價值等等。多元的消費訴求需要多元的商業主體，政府要發揮好引導消費的作用，活躍城市的商業氛圍，展現夜六安的魅力。
（四）政策引導，加大投入。要把夜市打造成六安一張靚麗名片，政府需要出臺一定的政策引導扶植夜市的健康發展。一是要出臺相關獎補政策，對24小時便利店減免稅費；要發揮大商場對活躍夜市氛圍的帶動作用，對于適當延長營業時間的大商場給予一定補貼；二是要完善夜市攤點附近的公共配套設施，如適當延長公交車營運時間，科學規劃公共休息區域，完善夜市攤點的水電氣、衛生及消防設施等；三是要對較為成熟、人氣旺盛的夜市進行升級改造，由政府出錢統一亮化標志，統一服裝桌椅板凳，規范經營秩序，提升城市品位。對于經營規范，市民滿意的夜市給予一定補助。四是合理調整部分企事業單位作息時間，既可以錯開上下班高峰，又可以促進夜市有序經營。
（五）科學規劃,合理布點。根據實際需要進行統籌規劃、由市政府統一布局。夜市新點的選址要選擇人氣旺盛、出行方便的地方，符合所在地居民的消費習慣。比如可以利用公園、景區的人氣資源合理布點。
（六）規范管理，引導自律。夜市在豐富市民夜生活的同時也帶來了一定的問題，比如衛生、交通、消防、治安等。建議由所在區政府牽頭，從城管、工商、環保、衛生、社區等部門抽調精干人員組成聯合管理機構，根據當地夜市實際情況制定有關制度，使得對夜市的管理常態化；同時與商業經營戶簽訂相關責任書，調動商戶自我管理的身積極性，形成政府管理與商戶自治的長效機制。
關于做好我市“七五”普法工作的建議
（168號提案）
徐德祥（民盟）
“一五”到“六五”共三十年普法工作開展以來，我市法治宣傳教育工作在市委、市政府的正確領導下，在各級各部門的共同努力以及廣大群眾的共同熱心參與下，全民的法律意識從無到有，法制觀念由弱到強，全民自覺守法、遇事找法、解決問題靠法的氛圍逐步形成，各級領導干部的法律素質和依法決策、依法行政以及依法辦事的能力和水平普遍提升，全社會的法治意識不斷增強。然而，在過去的普法與法制宣傳教育過程中，仍有不少問題亟待解決，一些薄弱環節亟需加強。
一、存在問題
（一）法治基礎薄弱，認識尚待進一步提高。與發達地區相比，我市的法治基礎仍顯薄弱。首先，有不少群眾法治觀念淡薄，對法治缺乏信心，遇到問題“信訪不信法”，寄希望于“包青天”懲惡揚善的慣性思維在一定程度上構成了對通過法治思維和手段解決侵權矛盾糾紛的挑戰。其次，少數基層干部把普法宣傳工作看成是軟任務，說起來重要，忙起來丟掉，工作流于形式，敷衍應付現象比較突出。
（二）普法宣傳工作開展城鄉之間不平衡。多年來，普法宣傳活動主要集中在人口集中、普法宣傳基礎設施好的市鎮城區，偏遠的鄉村等則顧及不上。
（三）普法宣傳形式僵化，缺乏創新載體。大多數的普法宣傳仍是簡單的橫幅、標語、搭臺宣傳等傳統方式，形式老套，內容單調，難以調動起百姓參與學法的積極性。
（四）普法宣傳工作保障不足。法制宣傳教育經費不足，人員配備不齊，制約了工作開展。
二、扎實做好“七五”普法工作的幾點建議
隨著社會發展日趨多元化，群眾法律意識的逐步增強，運用法律武器維護自身利益，已成為廣大群眾學法、知法、守法、用法的最大驅動力，群眾對法律知識的需求越顯迫切，法制宣傳教育承擔著普及法律知識、弘揚法治精神、培養法治觀念、引導法治行為的社會責任日益重大。普法宣傳是依法治市最重要的基礎工作，2016年是貫徹落實“七五”普法規劃的開局之年，在整個“七五”普法規劃和依法治理中起到至關重要的作用。黨的十八屆四中全會作出依法治國的重大戰略后，對法治宣傳教育提出了一系列新的論斷、新的要求，從過去的“法制宣傳教育”轉變成現在的“法治宣傳教育”，蘊含著法治建設理念的飛躍、內涵的豐富和領域的拓展，標志著法治建設步入新常態。為此，對我市新常態下“七五”普法和法治宣傳教育提出如下建議：
1、進一步抓好“七五”普法依法治理保障機制的建設。“七五”普法依法治理是個量大面寬的綜合性工作，必須建立完善的保障機制。一要大力加強組織機構建設。建立以黨委、政府為核心的各級黨政領導責任機制，是落實“七五”普法依法治理各項措施，確?！捌呶濉逼辗ㄒ婪ㄖ卫砉ぷ黜樌麑嵤┑年P鍵。二要落實編制人員，解決長期以來普法依法治理工作無專門機構、無編制、無專職辦事人員的狀況。三要落實經費。各級政府部門必須把“七五”普法依法治理經費納入財政預算，以保證“七五”普法依法治理工作正常有效運轉。四要建立和實行“七五”普法依法治理工作責任制，明確職責，實行目標管理，做到有部署、有檢查。
2、進一步做好重點對象的法制宣傳教育工作。一要切實加強領導干部和公務員學法用法工作，將其作為普法工作的重中之重，抓實抓好?！捌呶濉逼辗ㄖ?，要繼續堅持并完善黨委中心組學法、領導干部學法、國家公職人員學法、執法司法人員學法、農村基層干部學法等重點對象學法制度，促進領導干部和公務員普法工作規范化、制度化建設，切實增強領導干部和公務員學法用法的實際效果。二要深入開展青少年學生“讀法律書、做守法人”主題教育活動。進一步完善學校、家庭、社會三位一體的青少年法制教育網絡，針對青少年的特點，在學校采取 “青少年學法心得”、“青少年模擬法庭”等多種有效形式，引導青少年在自主參與、法治實踐中樹立起崇尚法律、尊重法律、依法辦事的自覺意識。三要繼續做好農民工學法用法工作，進一步鞏固和完善農民工法制宣傳教育工作體系。圍繞農民工普遍關心的熱點難點問題（如婚姻家庭、社會治安、征地拆遷、打工維權等），認真組織開展“農民工學法維權月”活動，組織開展法制宣傳講座、提供法律咨詢等多種形式，將普法教育與解決實際問題相結合，使其切身體會到學法、守法、用法的好處，了解和掌握解決矛盾糾紛、維護合法權益的法律途徑，增強普法宣傳工作的針對性和實效性。
3、進一步創新普法宣傳方式。一是創新文化載體。充分挖掘村（社區）的民間文化資源，鼓勵鄉（鎮）、村（社區）現有業余演出隊自編自導自演法制文藝節目，通過文藝宣傳形式，將枯燥的法律條文生動化、形象化，易于群眾接受，更好地提升普法實效。二是充分利用電視、廣播、報刊等各種媒體載體和微信、微博、短信、法律咨詢QQ群、論壇跟帖等現代化信息手段，通過以案說法、政府信息公開、解答法律咨詢等形式，動態地傳播相關法律法規及政策，傳播法治文化，弘揚法治理念。總之要通過各種形式，廣泛宣傳有關法律法規，營造濃厚的法制氛圍，使“七五”普法教育工作既轟轟烈烈，又扎扎實實。讓老百姓在日常生活中接受法治文化的熏陶，在潛移默化中培養起崇尚法治的理念。
關于加快農村電網改造的建議
（126號提案）
陳彩霞（婦聯界）
十八屆五中全會提出了到2020年全面建成小康社會，要求在五年內消除貧困。各級認真落實中央精神，采取有力措施精準扶貧。如大力實施光伏產業。即：農戶利用光能進行發電，并入現在電網，來增加農民收入。但是，由于農村電網線路嚴重老化，光伏產業建容易，但并入電網難。
為此建議：
一、加強電網路線改造規劃布局。有關部門要對電網進行整體規劃，有計劃地分步實施。
二、加大資金投入。政府及相關部門，有關企業要加大對電網改造資金投入力度，整合資源，改建變電所，擴大電容量，確保生產出的電能并入電網。
三、加快電網改造。對農村老化的電路要進行統一的更換，避免腸梗阻產生。
關于對我市創建森林城市的幾點建議
（307號提案）
張蕾（農工）
為加強生態文明建設，推進綠色發展，按照國家林業局調查規劃設計院制定的《六安市國家森林城市建設總體規劃》六安市積極開展創建國家森林城市工作。根據《六安市創建國家森林城市的實施方案》規定，到2016年末，全市森林覆蓋率達到40%以上，城區綠化覆蓋率40%以上，綠地率37%以上，人均公共綠地面積11.5平方米，城市重要水源地森林覆蓋率90%以上，市域水岸林木綠化率95%，道路綠化率95%。到2025年森林分布更加合理，生態功能更加完善提高。
為此，專門赴集中示范園區創森辦了解創森工作進展。自六安市創森工作實施以來，集中示范園區積極響應號召，配合市“創森”工作部署。在“創森”工作全面推進過程中，集中示范園區著力從機構建設、宣傳推廣、資金投入、狠抓落實等四個方面開展了創森工作。截至目前示范園區創森工作重點項目建設已完成總工作量的70%。2015年完成千萬畝森林增長工程386公頃，森林長廊折合面積60公頃，大別山植物園建設600公頃，公園建設4.1公頃，采摘基地60公頃，木本油基地80.6公頃。三十鋪鎮道路綠化100%，鄉土樹種使用率達95%，并通過林業局驗收。
以此來看，我市創森工作已初見成效，但在肯定成績的同時，森林城市建設還存在一些問題。比如，城市森林建設依然存在著發展持續性不夠強勁、城市空氣質量受到影響，以及建設資金不到位等問題。為此，提出如下建議：
一、進一步提升城市的森林建設品位與質量
近年來，六安陸續修建的中央森林公園、濱河公園、淠河景觀帶等，給六安市民的生存環境質量提供了大大的改善。自創森工作開展以來，政府各有關部門應按照市委市政府的統一安排和部署，繼續加大力度，建設大別山植物園、實施G312綠化提升工程等等。通過一系列的“創森”行動，進一步完善生態體系，改善生態環境。同時要在建設森林生態城市的基礎上，對森林生態城市建設進行范圍上的再擴大、功能上的再拓展和質量上的再提升，使區域內森林資源數量和質量全面提高，生態環境和投資環境明顯改善，為六安的長遠建設提供良好生態支撐，促進全市經濟建設與生態建設的統籌發展和人與自然的和諧發展。
二、以創建森林城市為抓手，改善城市空氣質量
近年來，六安也多次受到霧霾的侵襲，特別是今年，霧霾天數明顯增加，使得曾經藍天綠水的六安，如今也是灰霾經常持續。因此，要通過建設森林公園，開展濕地及生物多樣性保護工程，為廣大市民提供一個巨型“氧吧”，減小熱島效應，凈化城市空氣，改善空氣質量，降低PM2.5數值，增加城市空氣中的負氧離子含量，減少噪音和光污染。努力構筑良性循環的綠色生態體系，以及富有活力的生態、生產與生活環境，提升全市人民的健康指數和幸福指數，達到提高市民生活質量的目的。
三、進一步加強全民參與的宣傳效果
建設國家森林城市，是六安所有市民義不容辭的責任和義務，應當全民積極參與，要用自己的實際行動，帶動影響身邊的人一起行動。截至目前，六安市創森已開展了多種形式的宣傳工作，但仍建議借助市級已有的各種微信、微博公眾號及公眾宣傳平臺加大宣傳力度，把森林教育拓展到每個市民的心中，為六安森林城市建設營造良好的輿論氛圍。同時，應盡量避免紙質的宣傳形式，形成環保意識，從細節做起，堅決杜絕砍樹再種樹的情況發生。
四、加大資金投入，確保森林城市建設取得的成果
森林城市建設離不開植樹造林，這是一項公益性事業，會牽涉到土地征遷、建設投入等一大筆支出，尤其是對農民的土地補償。土地直接涉及農民利益，是農民生存的基本保障，如不能及時將土地補償款撥付到位，不僅建設達不到預期效果，也是極易引起不穩定的重要因素。建議各級政府認真研究，早日安排資金，確保創森工作順利開展。
五、明確責任主體，確保建后管養工作
將創森新建綠化項目納入所屬地區園林綠化管理部門，明確責任主體并建立專門的綠化管理制度，不僅要在建設過程中把好質量關、進度關，同時也要做好各項目建成后的管理養護工作，保證政府投入的資金獲得最好的建設效果，使得六安人民長期受益。
城市小區物管難題有待創新方式解決
（253號提案）
戚業勝（社會科學界）
六安城市小區物業管理，做好了對“五城同創”意義重大，與業主生活息息相關。作為政協委員，近期我們對有關情況進行了走訪。
一、 存在問題
一是小區物管成難題。不少小區居民反映：小區管理無序。表現在無物管的小區沒人管、有物管的小區物業亂作為時有發生；公用綠地破壞嚴重，有的隨便改造成停車位等，公開出售出租。收費不少、化為私有；配套用房被物業私自出租收費；而做的好的物業公司也很苦惱：業主在小區亂停車、不服從物業管理、無故不交物業費；電梯質量問題不少、維護、監管主體缺失等。
二是物業與業主糾紛不斷。一些小區公共用地被物業出租，有的服務項目變相收費；公共設施缺乏維護、管理；公共用電、用水業主不愿承擔，物業不少收費訴求與業主優質服務訴求，糾紛不斷。
三是業委會遭遇選舉難。近年來，隨著小區業委員等自治組織不斷完善，業主委會選舉與時常引發矛盾。在走訪中發現，有一些小區成立業委會比較難，除了有少數物業管理或開發商阻撓處，小區業委會選舉、換屆因人才、組織等多種原因、久拖不決。因物業法在我國實施時間不長，在具體執行層面上還存在不嚴格、不規范的問題；更多的還是因為業主參與度不夠，積極性不高造成的，業主對選舉結果不滿意，從而引發矛盾。
二、完善小區物業管理建議
1、建立健全小區業主委員會自治組織。在城區，凡小區有一定數量的業主居民產，房產、區政府、街道（鄉鎮）政府、社區，要依據《物業法》組織成立小區業主委員自治組織。并引導、指導業主委員會自治組織建設。定期舉辦人員培訓、考核、表彰。使業主委工作有組織、有人員、有制度、有職責、有經費。確保小區管理的業主委員會的主體地位。
2、房產、工商部門，會同街（鄉）政府、社區業主委，對小區物業管理采取公開、透明、規范招標的方式，確定有資質、有人員、有實力的物業企業，在業主委的領導下，規范管理小區物業。有關部門、業主委每年要對物業企業進行年度考評。做到能者上，庸者下。
3、公安、工商、房產，要聯合執法。指導業主委要加強對小區房產買賣、出租等變更登記、管理。維護小區治安、消防、電梯安全。依法打擊各種形式的傳銷活動。
4、開展小區創建工作。以和諧小區創建為抓好，房產、工商、街道（鄉鎮）、社區業主委聯合開展創建優秀業主委，有優秀物管企業活動。努力提升業主委小區核心治理能力，努力提升物業服務水平。綜治、公安、消防、房產部門會同街道（鄉鎮）、社區、業主委。開展和諧小區、文明小區、生態小區建設。重點做好防火、防盜、電梯安全，環境保護等工作。